Сегодня появилась информация: "По информации из "Ру-Центра" "Делегирование домена TORRENTS.RU приостановлено на основании Постановления следственного отдела по Чертановскому району Прокуратуры г.Москвы от 16.02.2010г".
Скорее всего, либо пресса ошибается, либо творится что-то противозаконное.
Начнем с того, что на следственный отдел не издает Постановления. (О следственных отделах СК при Прокуратуре подробно можно прочитать ниже в данной теме)
Постановление может вынести следователь следственного отдела по имеющемуся у него материалу или уголовному делу.
Во-вторых, в уголовном процессе (УПК РФ) не имеется подобного вида постановлений - о приостановлении делегирования домена. (Полный перечень можно посмотреть ниже в данной теме)
Подобное решение может быть вынесено судом.
Однако, возможно, речь идет о представлении Прокуратуры или представлении в ходе досудебного производства по уголовному делу.
Что касается именно Прокуратуры, то согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций вносит представление об устранении таких нарушений. (Подробнее о действиях прокуратуры при внесении представления можно прочитать ниже в данной теме)
Интересен тот факт, что законодательством об обжаловании (кроме общей нормы о праве в Конституции) представления Прокуратуры - нет. Также, у юридических лиц могут возникнуть проблемы с подведомственностью данной категории дел арбитражному суду. (О судебной практике по данному вопросу можно прочитать ниже в данной теме)
Ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в том числе за неисполнение направленного в организацию представления), предусмотрена ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП) - для должностных лиц - штраф от 2 тыс. до 3 тыс. руб. Причем наложить штраф по данной статье вправе только судья (ст. 23.1 КоАП).
Таким образом, если руководитель не исполнил представление в установленный срок, прокурор должен обратиться в суд, чтобы привлечь его к ответственности. В таком случае руководитель сможет поднять в суде вопрос о законности полученного им представления.
Если говорить о Следственном отделе Следственного комитета при Прокуратуре, то данное представление могло быть вынесено на основании части 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
И, последнее, странно, что обращение последовало к организации ("Ру-Центр"), которая не могла нарушить закон в отношении кого-либо связанного с трекером torrents.ru - обращаться нужно было с представлением к руководству юридического лица, представляющего сам трекер torrents.ru.
В добавление хочу сказать, что по последним опять же непроверенным данным "Ру-Центру" не направлялось представление. Это было просто некое письмо.
О следственных отделах Следственного комитета при Прокуратуре РФ
Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (в ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации"
Статья 20.1. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (введена Федеральным законом от 05.06.2007 №87-ФЗ)
1. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.
2. Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации составляют: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.
3. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
4. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.
5. В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.
6. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
7. В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
8. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.
Могу только добавить, что в 1-й части данной статьи под компетенцией следователей подразумеваются полномочия, предоставляемые в основном Уголовно-процессуальным Кодексом РФ.
Постановление - любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта.
Хотя в 2007 году отенен список постановлений в Уголовном процессуальном кодексе, полномочия, предоставляемые кодексом следователю сводятся к следующим постановлениям: • о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении производства осмотра жилища; • о возбуждении перед начальником следственного отдела ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении; • о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении; • о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении; • о передаче сообщения по подследственности; • о передаче сообщения в суд; • о возбуждении уголовного дела; • о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству; • о принятии уголовного дела к производству; • о возбуждении уголовного дела и передаче его прокурору для определения подследственности; • о передаче уголовного дела прокурору для направления по подследственности; • о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного следствия следственной группой; • о производстве предварительного следствия следственной группой; • о возбуждении перед прокурором ходатайства об отмене незаконного (необоснованного) постановления следователя; • об отказе в возбуждении уголовного дела; • об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела; • об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела; • об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возвращении материалов для дополнительной проверки; • об изъятии и о передаче уголовного дела; • о неразглашении факта задержания подозреваемого; • о производстве личного обыска подозреваемого (обвиняемого) в случаях, не терпящих отлагательства; • о наложении ареста на имущество без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства; • о возбуждении перед судом ходатайства о производстве личного обыска подозреваемого (обвиняемого); • о переводе подозреваемого (обвиняемого) из следственного изолятора в изолятор временного содержания; • о приводе (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего); • об освобождении подозреваемого; • о возбуждении перед судом ходатайства о помещении подозреваемого (обвиняемого), не содержащегося под стражей, в медицинский (психиатрический)стационар для производства судебно-медицинской (судебно-психиатрической) экспертизы; • о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении извлечения трупа (эксгумации); • об извлечении трупа (эксгумации); • о соединении уголовных дел; • о выделении уголовного дела; • о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела; • о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств; • о признании потерпевшего; • о сохранении в тайне данных о личности; • о допуске для участия в уголовном деле представителя (законного представителя) потерпевшего, гражданского истца; • о приводе свидетеля; • о назначении переводчика; • о производстве освидетельствования; • о возбуждении перед судом ходатайства о наложении ареста на (имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги); • об отмене наложения ареста на (имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги); • о производстве обыска (выемки); • о возбуждении перед судом ходатайства о производстве выемки в банках (иных кредитных организациях) документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан; • о производстве обыска (выемки) в жилище в случаях, не терпящих отлагательства; • о возбуждении перед судом ходатайства о производстве обыска (выемки) в жилище; • о производстве осмотра жилища; • о возбуждении перед судом ходатайства о производстве осмотра жилища; • о производстве осмотра жилища в случаях, не терпящих отлагательства; • о возбуждении перед судом ходатайства о наложении ареста на почтово-телеграфные отправления и производстве их осмотра и выемки; • об отмене ареста на почтово-телеграфные отправления; • о возбуждении перед судом ходатайства о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров; • о прекращении контроля и записи телефонных и иных переговоров; • о привлечении в качестве обвиняемого; • о розыске подозреваемого (обвиняемого); • об избрании меры пресечения; • о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста; • о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; • о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей; • об отмене (изменении) меры пресечения; • об отмене (изменении) меры пресечения, избранной прокурором или по его письменному указанию; • о возбуждении перед судом ходатайства о временном отстранении подозреваемого (обвиняемого) от должности; • об отмене временного отстранения подозреваемого (обвиняемого) от должности; • о допуске законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого); • об отстранении от участия в уголовном деле законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого); • о признании гражданским истцом; • о привлечении в качестве гражданского ответчика; • о назначении судебной экспертизы; • о назначении комиссионной судебной экспертизы; • о назначении комплексной судебной экспертизы; • о назначении (повторной, дополнительной)судебной экспертизы; • о получении образцов для сравнительного исследования; • о приостановлении предварительного следствия в связи с п. 1 или 2 части первой ст. 208 УПК РФ; • о приостановлении предварительного следствия (дознания) в связи с п. 3 или 4 части первой ст. 208 УПК РФ; • об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия и о возобновлении предварительного следствия; • об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия и о возобновлении предварительного следствия; • о возобновлении предварительного следствия (дознания); • о возбуждении ходатайства о продлении срока предварительного следствия; • о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания; • о прекращении уголовного дела (уголовного преследования); • о частичном прекращении уголовного преследования; • о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости; • о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера; • о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия; • об отмене постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) и о возобновлении производства по уголовному делу; • о выплате процессуальных издержек; • о производстве выплат в возмещение реабилитированному имущественного вреда; • о производстве выплат в возмещение имущественного вреда юридическому лицу; • о возвращении вещественных доказательств; • о передаче вещественных доказательств для реализации; • о непредъявлении несовершеннолетнему обвиняемому для ознакомления тех материалов уголовного дела, которые могут оказать на него (нее) отрицательное воздействие; • о (об отказе в) восстановлении пропущенного срока; • о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении; • об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении; • о принятии решения по уголовному делу при утверждении обвинительного заключения; • о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия; • о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения; • о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения; • о направлении уголовного дела прокурору; • о направлении уголовного дела, поступившего с обвинительным актом для производства предварительного следствия; • о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания; • о направлении уголовного дела, поступившего с обвинительным актом для производства предварительного следствия.
Статья 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
Представление прокурора
1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.
О представлениях в ходе досудебного производства по уголовному делу
Статья 158 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Окончание предварительного расследования
2. Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Судебная практика по обращениям юридических лиц при обжаловании представлений прокурора
(По материалам А.Курочкина Эксперт "ЭЖ", "ЭЖ Вопрос-Ответ", 2008, N 9, СПС "КонсультантПлюс")
Хотя, прямой нормы, позволяющей обжаловать представления прокурора нет, Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту. Из этого следует, что обжалование представления прокурора все-таки возможно.
Однако, юридическому лицу определить суд, которому подведомственна такая жалоба, не так легко.
С одной стороны, арбитражные суды, рассматривая заявления организаций о признании требований прокуроров незаконными, как правило, исходят из того, что эта категория споров им не подведомственна. При этом они нередко ссылаются на то, что оспариваемое представление было вынесено в отношении не всей организации, а лишь ее исполнительного органа, например генерального директора.
Из этого делается вывод о том, что такое представление не затрагивает права организации в предпринимательской сфере (см., например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.04.2007 N А33-20281/06-Ф02-1854/07; Дальневосточного округа от 23.01.2007, 30.01.2007 N Ф03-А73/06-1/5075 по делу N А73-87/2006-63; Западно-Сибирского округа от 21.04.2003 N Ф04/1774-470/А27-2003 по делу N А27-11242/2002-5). С другой стороны, имеются примеры (хотя и немногочисленные), когда арбитражные суды принимали заявление организаций к производству и рассматривали по существу (например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.06.2003 N Ф04/2616-677/А46-2003).
Таким образом, не исключено, что организации, которая подаст в арбитражный суд заявление о признании прокурорского представления недействительным, откажут в рассмотрении дела и предложат обратиться в суд общей юрисдикции.
В таком случае оспаривать представление прокурора придется уже лично руководителю организации (или иному лицу, которому адресовано представление) на основании Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (далее - Закон N 4866-1).
Статья 3 этого Закона указывает на то, что в соответствии с ним суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: - действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; - действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Прокурорское представление в этот перечень не входит. Следовательно, его можно обжаловать в порядке ст. 4 Закона N 4866-1: непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу власти, должностному лицу, государственному служащему (в данном случае - вышестоящему прокурору).
